案例 土地储备哪个部分还可用政府购买服务模式?

2018-05-15 4

财政部《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》(财预〔2017〕87号,以下简称87号文)印发后,土地储备项目采用政府购买服务模式全面停止。但是,土地储备中还有没有某个环节可用政府购买服务模式?我们这里先给个结论,即“土地储备中土地征收、收购、收回涉及的拆迁安置补偿服务”可采用政府购买服务模式。

一、政策依据

《政府采购法》指出“本法所称采购,是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为,包括购买、租赁、委托、雇佣等。本法所称工程,是指建设工程,包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。本法所称货物,是指各种形态和种类的物品,包括原材料、燃料、设备、产品等。本法所称服务,是指除货物和工程以外的其他政府采购对象”。因此,拆迁安置补偿重点在于补偿,拆迁安置是补偿的原由,并不是拆迁安置工程,可定性为服务。

《政府购买服务管理办法(暂行)》(财综〔2014〕96号,以下简称96号文)指出“本办法所称政府购买服务,是指通过发挥市场机制作用,把政府直接提供的一部分公共服务事项以及政府履职所需服务事项,按照一定的方式和程序,交由具备条件的社会力量和事业单位承担,并由政府根据合同约定向其支付费用”。因此,拆迁安置补偿符合政府购买服务范畴,可依据96号文执行和操作。

《关于规范土地储备和资金管理等相关问题的通知》(财综〔2016〕4号,以下简称4号文)四项内容需要关注:一是“自2016年1月1日起,各地不得再向银行业金融机构举借土地储备贷款”。二是“从2016年1月1日起,土地储备资金从以下渠道筹集:一是财政部门从以供应储备土地产生的土地出让收入中安排给土地储备机构的征地和拆迁补偿费用、土地开发费用等储备土地过程中发生的相关费用;二是财政部门从国有土地收益基金中安排用于土地储备的资金;三是发行地方政府债券筹集的土地储备资金;四是经财政部门批准可用于土地储备的其他资金;五是上述资金产生的利息收入”。三是“地方国土资源主管部门应当积极探索政府购买土地征收、收购、收回涉及的拆迁安置补偿服务”。四是“土地储备机构应当积极探索通过政府采购实施储备土地的前期开发,包括与储备宗地相关的道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿化、土地平整等基础设施建设”。因此,拆迁安置补偿不属于国家禁止的土地储备贷款,也不属于储备土地的前期开发工程,而且明确被要求地方国土资源主管部门应当积极探索的模式。

87号文指出“严禁将铁路、公路、机场、通讯、水电煤气,以及教育、科技、医疗卫生、文化、体育等领域的基础设施建设,储备土地前期开发,农田水利等建设工程作为政府购买服务项目”。因此,拆迁安置补偿不属于87号文限制的储备土地前期开发工程。

综上,本业务范围属于服务,是《政府采购法》提出的政府采购服务范畴,可参照96号文执行,而且不属于87号文限制的领域,并在4号文中得以明确支持。因此,本业务符合国家相关政策要求。

二、具体要求

虽然拆迁安置补偿具备开展政府购买服务模式的基础条件,但是,当前国家相关政策并未直接予以明确,且地方政府和承接主体尚未达成广泛共识,因此,在实际工作中建议应满足如下条件谨慎开展:

一是应纳入政府购买服务指导性目录。96号文指出“各级财政部门负责制定本级政府购买服务指导性目录,确定政府购买服务的种类、性质和内容”。因此,应由地方政府通过指导性目录予以明确,再次确认合法合规性。

二是由土地储备机构作为政府购买服务的购买主体。4号文指出“土地储备工作只能由纳入名录管理的土地储备机构承担,各类城投公司等其他机构一律不得再从事新增土地储备工作”。《土地储备管理办法》(国土资规〔2017〕17号)指出“土地储备机构承担土地储备的具体实施工作”。因此,购买主体应严格限定为土地主备机构。

三是纳入预算及中期财政规划。4号文指出“土地储备机构新增土地储备项目所需资金,应当严格按照规定纳入政府性基金预算,从国有土地收益基金、土地出让收入和其他财政资金中统筹安排,不足部分在国家核定的债务限额内通过省级政府代发地方政府债券筹集资金”。因此,土地储备资金来源渠道为财政预算和专项债券,涉及的政府支付义务也应纳入预算,并根据按照《国务院关于实行中期财政规划管理的意见》(国发〔2016〕3号)相关要求列入中期财政规划。

四是签订不含建设工程的政府购买服务协议。协议应仅包含本业务范围,不含土地储备建设工程。

五是采购程序合法合规并进行公示公告。确认购买主体已根据采购法及其条例的有关规定进行采购,在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上对购买服务的相关信息(包括购买服务的内容、承接主体的确定方式、承接主体名称、成交结果、合同等)进行必要的公示、公告。

土地储备哪个部分还可用政府购买服务模式?

什么是土地储备?

根据62号文:“土地储备,是指地方政府为调控土地市场、促进土地资源合理利用,依法取得土地,进行前期开发、储存以备供应土地的行为。土地储备由纳入国土资源部名录管理的土地储备机构负责实施。”

其中,前期开发涉及道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿化、土地平整等基础设施建设的,要按照有关规定通过公开招标方式选择工程实施单位。这也是87号文中,政府购买服务负面清单中所涉及到的“储备土地前期开发”相关事项。

什么是土地储备机构?

土地储备这一行为,只能由土地储备机构负责实施,同时按照62号文,土地储备专项债券募集资金,必须交由土地储备机构使用。

2001年4月,国务院发布《关于加强国有土地资产管理的通知》(国发[2001]15号),提出了“有条件的地方政府要对建设用地试行收购储备制度”。

2007年由国土资源部、财政部、人民银行出台的《土地储备管理办法》(国土资发[2007]277号)对土地储备机构进行了明文规定:土地储备机构应为市、县人民政府批准成立、具有独立的法人资格、隶属于国土资源管理部门、统一承担本行政辖区内土地储备工作的事业单位。

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